作者：陈 捷 调兵山市畜牧局
2003年我们调兵山市牛、猪、羊、禽饲养量达到2.4万头、9.3万头，3.2万只、640万只，分别比去年同期增长22.3%、1.2%、16.4%和1.4%。肉、蛋、奶产量达到1.3万吨，0.6万吨和0.8万吨，分别比去年同期增长1.3%、5.3%和51.9%。畜牧业产值1.7亿元，比去年同期增长4.2%。牧业人均纯收入1200元，比去年同期增长15%。随着我国加入WTO和我市种植业结构调整的不断深入，市委、市政府敏锐地意识到，面对我市人均不到3亩耕地的事实，如果仍然停留在投入较大产出较小的传统农业上，农业增效、农民增收和在辽北率先实现全面建设小康社会的目标都是空谈。由于国内外市场对优质牧草需求的不断加大，我市将种植业结构调整的目光聚焦在草业开发上。2001年草业开发项目正式立项论证，2002年试种成功，2003年引进中国农业科学院下属的草业公司，开始大面积种植优质紫花苜蓿草。在有关部门的大力指导下，在调兵山市委、市政府的高度重视下，在科学论证和充分借鉴外地成功经验的基础上，我市以资源为依托引进龙头企业，以龙头企业带动基地建设，以基地联系农户。同时，制定符合实际的草业开发优惠政策，充分发挥龙头的带动及政策的导向作用作，一年来克服了春季干旱、夏季多雨等诸多困难，严格履行合同，按期播种、收割、加工、收购成品，牧草亩均效益第一年就达到300元左右。调兵山市草业开发基本形成了龙头＋基地＋农户的产业化生产格局，牧草产业成为了调兵山市农村经济发展中一个新的亮点和经济增长点。引草入田，立草为业，已经得到了社会各界的广泛认可。
回顾全年工作，我们的主要做法和体会是：
一、领导重视是草业开发的前提
发展牧草产业兼具经济效益及生态效益，是一项非常有发展潜力的产业。同时，大面积地引草入田，对调兵山市农业来说，无疑是一场重大的变革，因为它不仅涉及到千家万户农民的切身利益，而且涉及到农村的稳定与发展。因此，这项工作得到了市委市政府有关领导的高度关注，从立项、试种到下定决心开发，市委、市政府领导倾注了大量的心血和精力。市委张村三书记、政府魏闻市长亲自过问这项工作，经常召开专题办公会议，研究解决牧草开发过程中遇到的一些问题。刘中华常务副市长多次进京，与中国农科院草业公司建立了紧密的联系。宋庆华副书记、张洪祥副市长经常亲临现场，深入田间地头指挥生产。张洪祥副市长还多次带领畜牧等部门的负责同志到法库、彰武等地进行实地考察。为便于开展工作，我市还专门成立了由分管农业和农村工作的宋庆华副书记、张洪祥副市长为组长、市直各分管部门及各镇负责人为成员的草业开发领导小组。领导的高度重视，使这项工作从一开始就走上，较好地调动了广大农民种植牧草的积极性，首次开发就种草7500亩。经过各方通力合正轨，避免了走弯路。领导的高度重视，也使这项工作得到了各个部门的大力支持，市财政在极其困难的情况下，拨出专项资金用于牧草开发，晓明镇腾出部分办公楼放置中农草业公司购进的机械设备。领导的高度重视，充分调动起市直各部门及镇村干部的工作积极性，各级干部积极行动起来，主动到农户家中走访动员，做深入细致的思想工作，主动搜集关于牧草开发的资料，开展系列培训，积极帮助个别农户办理土地流转等事宜等等。一段时间里，牧草开发实实在在地成为了全市的一号工程。
二、引进龙头企业是草业开发的保障
在充分分析我市土地资源的基础上，经过科学论证，制定了首次开发万亩牧草，三年开发3万亩的发展目标，依据各镇的土地资源情况，对各镇下达了开发指标，并制定了相应的奖惩办法以保证指标落到实处。指标虽然落实下去了，但是，没有龙头企业的介入，不能为农民提供产前、产中、产后服务，形不成产加销一条龙，农民是不会买账的，农民不认可，再给各镇压担子，各镇也难以完成任务。为确保这项重大的变革收到实效，我市紧紧盯住国内几个知名的草业集团，大力开展项目招商。经过同北京中农草业公司建立联系，最终达成了在我市投资建厂的协议，中农草业投资1000万元在我市建设草业分公司，负责播种、收割、加工、销售以及技术指导，并同农户签订了产品回收合同，给农户吃下定心丸。正因为有了这家企业，广大农民才敢于放弃种了多少年的铁秆庄稼，尝试着将种粮的耕地种上草。目前，辽宁中农草业公司正式挂牌成立并在工商部门登记注册，还取得了产品进出口经营权。
三、制定和落实优惠扶持政策是草业开发的关键。
种植牧草第一年投入较大，产出较小，为保护农户参与种植业结构调整的积极性，维护广大农民的切身利益，市委、市政府在广泛调研的基础上，经过认真研究，制定出对集中连片开发500亩以上牧草的农户，第一年政府提供每亩120元的补贴，用于购买种子、整地、播种和购买除草剂等前期费用的政策。这对捉襟见肘的财政来说，压力是非常大的。2003年，我市仅此一项，财政投入就达到78 万元。实践证明，这项投入的社会效益、经济效益还是十分显著的，让那些响应号召，服从领导的农民得到了实惠。同时，各镇政府还积极帮助种草户协调小额贷款，每亩贷款100元，帮助农民解决了种草资金不足的困难。
四、提高农民认识是草业开发的重点
为了对人工种草统一认识，形成共识，我市在电视、报纸等媒体上开辟专栏，对种植苜蓿草的目的、意义、效益及政府的优惠政策进行了广泛、深入的宣传。畜牧局主要领导接受电视台记者专访，详细解答有关牧草种植方面的知识。全年共举办牧草开发培训班4期，参训人员达500多人次，发放技术资料2000余份。通过宣传及教育，使全市广大干部群众充分认识到种植牧草的好处，打消了部分干部群众对使用耕地种植牧草的疑虑，认识到人工种草是种植业结构调整的必然，是实现农业高产高效的有效途径，是解除土地对农民的禁锢的有效方式，从而对种植牧草产生了浓厚兴趣。在牧草开发初期，畜牧局的电话成了热线，每天到畜牧局要资料、购草籽的人络绎不绝。
五、加强服务是草业开发不可忽视的环节
草业开发毕竟是一项新兴产业，在发展的过程中，必然会遇到这样那样的问题。不要以为有了龙头企业，农户同龙头企业签署了相关合同，市直有关部门就可以高枕无忧了。在播种、田间管理、收割等环节中，我市与草业公司的合作是成功的。在合作过程中我们始终把保护农民的利益作为基础和前提，放在一切工作的首位，同时帮助企业排忧解难，搞好服务。畜牧局与农发委有关人员同中农草业公司技术人员一道，深入田间地头，为种植户提供及时的服务，有效地保证了种植一块，成活一块，收获一块。产业发展初期一般都是比较脆弱的，一些微小的损失就可能引来严重的后果。我们既要为龙头企业的发展和壮大服务，又要为农户的草地开发服务，二者缺一不可。否则，就可能影响整个产业化的发展进程。